司改成功三箭!小英成功關鍵!~司改國是會議總結會議召開前之3點建議與倡議

司改國是會議歷時10個月,總結會議將於明日召開,總結會議之議程及提案,業已向外界公布,司法院與法務部也陸續提出未來的司法改革政策,並將於國是會議報告。

眾人對司法改革,有期待,也害怕到頭來一場空,今日(11日)民間司改會於中興大樓103室舉行記者會,說明我們將近一年來的觀察,並提出3點建議,作為評斷蔡總統司法改革成功的關鍵「三支箭」!

  1. 決議能否落實

    說明
    1999年全國司法改革會議的決議甚多,也有不少進步性的改革政策,可惜後續無法完全具體落實。我們應記取歷史教訓,此次司法改革國是會議能否成功的重點,仍在於後續能否落實決議。

    當然,分組決議甚多,司法院、法務部與其它權責機關,排定先後落實順序無可厚非。然而,無論如何,我們認為所有的議題與決議,均應排定進度,倘若最後無法落實,也應詳實說明緣由,並應負起相應的政治責任。

    具體建議
    1. 總統應每年向全民報告司法改革進度,兌現其司法改革政見。
    2. 司法改革之許多議題,需要跨部會、甚至各院之間的協調,始能完成。建議官方應成立跨院、跨部會之溝通平台,以利協調需要跨院、跨部會始能通盤解決之司法改革難題。
    民間監督倡議
    1. 我們監督與倡議的腳步,不會隨司改國是會議落幕而停歇,我們將會以提案修法、立法遊說、法治教育等方式,持續倡議與監督司法改革。
    2. 我們將會籌組「民間監督落實司改國是會議聯盟」,邀集關心司法議題之司法改革國是會議委員、公民社會之個人或NGO組織團體等加入,時時督促官方落實國是會議之決議。
  2. 人民參與審判能否順利推動

    說明
    司法院先前推動「觀審制」之所以功敗垂成,肇因於獨斷的決策模式。僅僅冀求專家或學者幫司法院背書,冀求不成仍一意孤行、閉門造車,最後寫出舉世皆無、我國獨創的奇特制度,無怪乎人民與立法院均不願背書,五年來原地踏步,並遭受立法院預算中心批評虛擲資源。

    蔡英文總統就職時,特別強調要讓人民參與司法之政見,籌委會7月公布的分組決議歸納,以及司法院與法務部的政策回應,均將「推動人民參與審判」列為首要重點,再加上人民重視之程度,足證「人民參與審判」的成敗,將成為蔡政府司法改革成功或失敗的指標性政策。

    具體建議
    1. 總統應積極協調行政院(法務部)、立法院、與司法院,就人民參與審判制度,集思廣益並制定政策方向,作出政策性宣示,以利後續推動。
    2. 司法院應記取先前強硬推動「觀審制」之教訓,不應再單方面決策後就提出草案上路,應以最大誠意召開協調會或公聽會,廣納各方意見。
    民間監督倡議
    1. 本會理解不同版本之「人民參與審判制度」,均有其不同的優點與缺點,支持不同版本的意見各有所本。同時亦善意理解各方之支持者,均想要建立一個「最符合台灣國情」之「人民參與審判制度」。因此,本會建議官方可以試行多種版本,取得台灣的實證經驗。在更充足的資訊之下,再作出更完善的終局決策。
    2. 倘若官方仍然一意孤行、片面決策,獨尊某種制度而排斥其他,在經由民間聯盟集思廣義之後,我們不排除將遊說立法委員、倡議杯葛官方之政策,並另行提出與官方相互抗衡之草案版本。
  3. 官、民、非法律人開放式的討論模式,能否延續

    說明
    在司法院及法務部的改革方案中,可發現院部已成立若干法律修正委員會(例如:刑事訴訟法研究修正委員會、勞動訴訟程序特別法制定委員會、犯罪被害人訴訟參與法案研議委員會等),或已著手擬定法案(例如:法官法修法建議案、法院組織法修正條文案等),惟各委員會組成如何,是否邀請不同立場之代表,甚至民間人士加入,使修法過程能納入不同於官方立場之意見,不得而知。

    本次司法改革國是會議,既然採取與過往不同的模式,即係本於開放政府之政治原則,以公開透明、擴大參與之方式,協同官方、民間、法律人、非法律人來進行。我們認為,未來司改決議在各修法委員會中討論時,亦應秉持相同之精神辦理,儘可能以國是會議公開透明、擴大參與之方式來進行。

    具體建議
    1. 我們呼籲,官方之修法委員會應公開修法委員會組成名單,使外界得以檢視與會之委員,是否具備不同意見之代表性,避免修法成為一言堂。甚至,進一步建議,應比照國是會議模式,公開徵選,接受個人或團體推薦修法委員,使非法律人或相關團體亦可加入修法討論。
    2. 修法委員會之議程與會議資料,於開會前公開揭露,會議之決議亦應於會後即時公布,達成政府程序透明化之要求,並建立讓關心司法的民眾可對修法會議有表示意見之管道。
    民間監督倡議

    「民間監督落實司改國是會議聯盟」將集眾人之力,倡議官方開啟修法小組參與管道,並持續監督官方修法會議、修法草案、或其它改革政策之形成、制定、與落實,適時注入民間意見。

隨著總結會議結束,司改國是會議暫時畫下休止符,同時也意味著司法改革工作的展開,已是箭在弦上。期許政府能延續國是會議討論精神,逐步落實會議決議,並朝人民參與審判方向持續前進,唯有準確的射出司法改革「三支箭」,才能命中司法改革的靶心。

出席代表

林永頌律師/民間司法改革基金會董事長
陳雨凡律師/民間司法改革基金會副執行長
黃盈嘉律師/民間司法改革基金會專職律師
高榮志律師/民間司法改革基金會執行長

新聞聯絡人

民間司法改革基金會 高榮志執行長(02)2523-1178