起訴書審查專案

讓公開資料，成為制度改善的起點

2018年6月15日起施行的起訴書公開制度，讓各地檢署依法於第一審裁判書公開後，公開相關起訴書。這項制度為公民檢視司法運作提供了重要資料，也帶來下一個問題：公開之後，如何有系統地研究與監督起訴品質？

司改會以起訴後歷經一、二審均獲判無罪的案件為觀察起點，對照起訴依據與無罪理由，探討有無證據調查不足、程序瑕疵或其他值得改善的問題，減少人民承受不當追訴的負擔。

《刑事訴訟法》保障無罪推定，也要求實施刑事訴訟程序的公務員，同時注意對被告有利及不利的情形。專案關注的是具體的偵查與起訴品質，而非單憑無罪結果認定檢察官有違失。

從判決篩選，到跨辦公室共同審查

1. 篩選案件，逐筆確認範圍

   研究資料以2018年6月15日起至2020年底的案件為範圍，包含「全部無罪」及「多名被告中其中一人全部無罪」兩種類型。由司法院裁判書系統搜尋臺灣高等法院及各分院判決後，再由實習生與志工逐筆核對，確認是否符合一、二審均無罪的條件，並合併相同案件案號。

   專案當時使用的搜尋條件裁判主文：上訴駁回裁判內容：上訴無理由＆無罪

   搜尋結果仍可能包含部分無罪等不符條件的資料，因此需要人工檢核。選擇一、二審均無罪的案件，是為了降低兩審對證據評價不同造成的干擾；案件是否有偵查問題，仍由律師進一步判斷。

2. 義務律師初審，會議分批討論

   由台北辦公室評鑑組與台中辦公室救援組的義務律師分工閱讀，對照案件歷審判決、起訴要旨及無罪理由，提出初審意見。疫情期間，團隊仍透過線上與實體會議，按月分批報告、討論審查結果。

3. 疑義案件列管，研議改善機制

   經討論認為起訴品質有疑義的案件，另行列管，進一步整理問題類型，研議對應的改善或監督方式；未發現問題的案件，也記錄審查結果。列管是本會後續研究與追蹤的安排，與法定評鑑或懲戒程序的認定不同。

逐案辨識問題，累積改革的依據

專案的審查面向包括以下類型。它們是閱讀與討論時的檢視方向；個案是否存在問題，須回到證據與程序具體判斷。

資料公開、案件審查與後續研議

1. 2018年6月15日

   起訴書公開制度施行

   各地檢署依法於第一審裁判書公開後，公開相關起訴書，為後續研究與監督提供資料基礎。

2. 2018年6月15日至2020年底

   第一階段的案件資料範圍

   以這段期間的案件為範圍，篩選全部無罪，或多名被告中其中一人全部無罪的案件。這是資料範圍，與律師實際進行審查的期間不同。

3. 2021至2022年

   分批審查與疑義案件追蹤

   台北與台中的義務律師透過線上、實體會議共同討論；2021年工作報告也收錄台中辦公室當時的審查及列管進度。

4. 2022年6月

   第一階段審查告一段落

   完成截至2020年底案件資料的第一階段審查，整理所關注的問題類型，並研議相應的改善與監督機制。

持續理解偵查與起訴品質

透過公開資料與有系統的研究，讓起訴品質成為可被檢驗的公共議題，也讓個案經驗成為制度改善的依據。

• 檢察官制度改革

  延伸了解檢察制度、辦案品質與監督機制的改革議題。

• 刑事訴訟改革

  從刑事程序與權利保障，進一步理解制度改革方向。

• 2021工作與財務報告

  查閱台中辦公室當時的起訴書審查工作紀錄；其中數字為該年度、該辦公室的進度。

• 司法院裁判書系統

  查詢依法公開的法院裁判，閱讀判決理由與案件審理脈絡。

• 檢察機關公開書類查詢說明

  查看起訴書等公開書類的收錄範圍、公開時點及查詢入口。