誰有機會被選任？
年滿 23 歲、在地方法院管轄區域內繼續居住 4 個月以上的中華民國國民，具備基本資格；年齡與期間依名冊供使用年度 1 月 1 日及戶籍資料計算。仍須依法審查不得選任及得拒絕選任等事由。收到通知後，應依通知內容與法院聯繫。
司改會的立場
從人民的權利出發，持續監督制度。
國民參與審判的意義，在於讓來自不同生活背景的人民實質參與判斷，也促使法律專業者清楚說明證據與理由。制度是否成功，必須從公平審判與人權保障檢驗。
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人民參與，必須有多元與支持
選任與參與過程應避免偏見及歧視，並提供障礙者所需協助、人權與反歧視說明。不同性別、職業與生活處境的人民，都應有實質參與的機會。
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充分辯護，才能公平判斷
檢辯資源不對等會影響審判品質。應加強律師教育訓練與法律扶助，提供充分準備時間，完善科刑證據調查及量刑辯護，讓國民法官能理解個案、審慎作成決定。
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公開評估，持續改革
司改會與民間團體主張資訊透明、開放參與、完善配套及公正評估，並依實施經驗持續檢討修法。評估不能只看宣傳成果，還須檢視程序是否公平、權利是否受到保障。
現行制度
6 位人民與 3 位法官，共同審理。
國民法官法庭由 6 名國民法官及 3 名職業法官共同組成，一起審理案件，並就事實認定、法律適用與科刑進行終局評議。法律另有規定的事項，仍由職業法官決定。
2026 年 1 月 1 日起，適用範圍已擴大。除「故意犯罪因而發生死亡結果」的案件外，「所犯最輕本刑為 10 年以上有期徒刑之罪」也已納入。適用於經檢察官提起公訴、由地方法院管轄的第一審案件；排除少年刑事案件及犯《毒品危害防制條例》之罪的案件。
法律所稱「最輕本刑」，是罪名法定刑的下限，與個案最後判處的刑度不同。此外，法院在符合法定事由時，得裁定不行國民參與審判。
| 決定事項 | 同意門檻 |
|---|---|
| 認定有罪 | 至少 6 票，且同時包含國民法官與職業法官的同意票。 |
| 一般科刑 | 至少 5 票，且同時包含國民法官與職業法官的意見。 |
| 判處死刑 | 至少 6 票，且須包括 3 名職業法官全數及至少 3 名國民法官同意。 |
死刑門檻依司法院現行問答說明；有罪認定與科刑分別表決。法令解釋、證據能力及程序裁定等，依《國民法官法》第 69 條，專由職業法官合議決定。
從選任到宣判
以法庭調查與充分討論形成判斷。
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準備程序｜整理爭點與證據
職業法官與檢辯雙方整理爭點、處理證據能力及證據調查安排。國民法官尚未參與這個階段。
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選任程序｜依法審查與抽選
候選人到庭後接受提問與資格審查，法院依法處理不選任事由，再依抽籤等法定方式選出國民法官及備位國民法官。
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審判程序｜在法庭上理解案件
國民法官宣誓、接受審前說明後，與職業法官聽取陳述、調查證據，並聽取檢辯雙方對事實、法律及科刑的辯論。
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終局評議｜討論、表決與宣判
國民法官與職業法官依證據及法律共同討論、表決。每一位參與者都應有充分表達及釐清疑問的機會，最後由法庭宣示判決。
卷證不併送，是避免預斷的重要設計。檢察官起訴時不得把卷宗及證物一併送交法院。但職業法官為處理證據能力或調查必要性，仍可能依法先行調查證據，不能一概說成審判前只會看到證據名稱。
制度評估
讓參與條件與公平審判一起被看見。
司法院 2025 年「一般民眾對國民法官制度認知調查」，於 9 月 17 日至 11 月 5 日訪問臺灣地區 10,078 位 18 歲以上民眾；官方於 2026 年公布結果。
57.5%
願意擔任國民法官
74.4%
擔心不了解法律專業用語
來源：司法院《司法周刊》第 2299 期，2026 年 3 月 13 日。數據為一般民眾調查，應與實際參審者問卷及案件收結統計分別閱讀。
民眾對參與的期待與疑慮，提醒我們：白話說明、充分時間及參與支持，都是制度的重要條件。司改會也持續關注檢辯資源、量刑辯護、多元選任，以及人權導向的成效評估。
常見問題
帶著疑問參與，也帶著權利意識。
工作、照顧或健康因素，會被考量嗎？
法律列有因重大工作、家庭、照顧或健康等因素，得拒絕被選任的情形，應向法院如實說明並提供所需資料。候選國民法官受通知到庭，以及國民法官、備位國民法官執行職務期間，依法享有公假，所屬單位不得因此作出職務上不利處分。
不懂法律，或對證據有疑問，可以發問嗎？
可以請審判長釋疑。法令解釋等事項專由職業法官合議決定，決定前認有必要時，得聽取國民法官等人的意見；終局評議時，國民法官應依職業法官對法令的說明行使職權。有疑問應提出，並充分表達自己對事實及證據的看法。
檢辯的主張與被告的自白，如何區分？
起訴與辯護意見本身，不能直接取代證據。但被告的供述、自白可能具有證據性質：自白須符合法律要件，且不能作為有罪判決的唯一證據。若被告陳述自白出於不正方法，法院應先調查；檢察官提出該自白時，應依法指出其出於自由意志的證明方法。
參與後可以分享經驗嗎？
可以關心制度與提出程序、照料或協助上的意見，但仍須遵守評議秘密及其他職務保密義務，並保護相關人員的個人資料。向本會反映意見時，請勿提供依法應保密的內容。
法規依據：《國民法官法》第 9、12 至 16、39、69、82 條；《刑事訴訟法》第 156 條。
改革歷程
2020.07.22
2020.11.04
2023.01.01
2023.10.25
2026.01.01
2026.07—10
制度上路之後，改革仍要繼續。
《國民法官法》三讀
立法院通過《國民法官法》，確立人民與職業法官共同審理的制度。
民間監督聯盟成立聲明
司改會與民間團體提出公開透明、開放參與、建置配套、公正評估及改革再修法五項主張。
制度正式施行
先適用於故意犯罪因而發生死亡結果的案件。
民間提出七點建議
聯盟就律師訓練、法扶、障礙者支持、鑑定制度、人權與反歧視說明、多元抽選及成效評估提出建議。這是當時倡議的紀錄。
第二階段適用範圍生效
所犯最輕本刑為 10 年以上有期徒刑之罪，納入法定適用範圍。
持續監督審判現場
本會就審判長言行及公平審判疑義要求調查，持續追蹤法院回應。
資料來源
主張有依據，制度資訊可核對。
- 《國民法官法》制度組成、適用範圍、選任、職權、表決與分階段施行規定。
- 《國民法官法施行細則》準備程序、證據調查、對等討論及參與支持等配套。
- 司法院｜國民法官常見問答表決及現行死刑門檻，並提供到庭與公假等制度說明。
- 2020 年｜民間監督聯盟成立聲明五項基本主張及民間監督方向。
- 2023 年｜民間七點建議施行初期的歷史倡議，應搭配後續法制與實務進展閱讀。
- 2024 年｜改革聲明中的國民法官訴求關注檢辯資源、量刑辯護及多元選任。
- 2025 年調查｜一般民眾的參與意願與疑慮2026 年公布的官方調查摘要，附調查期間、方法與樣本資訊。
- 2026 年｜審判中立與法院調查追蹤本會對審判現場提出的疑義、法院回應及後續要求。
側記｜國民法官的法庭現場： 透過煽情的演講來看真相、權益與程序的平衡
2023-11-06