國民黨中常會日前通過「黨章」修正草案，總統為當然黨主席。這項草案如果獲得第19次全國代表大會通過，則國民黨從此明文擁護以黨領政的黨國體制（雖然國民黨目前實際上就是以黨領政，但至少沒有明文承認）。今後無論何時，只要國民黨執政，必徹底毀壞民主原則與權力分立原則，成為《大法官審理案件法》第19條第1項：「政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者，主管機關得聲請司法院憲法法庭解散之。」所稱之違憲政黨。

總統掌權無所不管

有人也許會說，黨主席是否由總統兼任，只是政黨的家務事，有這麼嚴重嗎？任何人只要看看總統目前實際享有的龐大權力，再看看這次馬總統換上黨主席的面具，只消祭出黨紀處分，就可危及國會議長，大概都不會認為這只是政黨的家務事而已。

自從總統由直選產生，就已非虛位元首。總統除藉國家安全會議及所屬國家安全局，直接與聞國防、外交、兩岸關係等重大政務外，並藉提名行政院長，再由行政院長提請總統任命部會首長，牢牢掌握行政權力，乃是真正的行政首長。依照法院在扁案判決裡的見解，上至國家大政方針，下至鐵路訂票瑣事，均可為總統實質影響力所及，無遠弗屆而無所不管。

歸結歷史經驗而言，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。將權力高度集中到一個職位上，無論在何種時空環境，都極端危險。因此，民主原則及權力分立原則所要求之問責與制衡，在我國格外重要。

然而，依照目前的《憲法》，不但是否到國會進行國情報告，悉聽總統尊便；囿於高表決門檻，立法院對總統之彈劾權，實際上難以行使；雖然有倒閣權，但國會必須付出被總統解散的代價，等同政治自殺。因此，國會其實制衡總統的能力有限，只能藉由對法案及預算的審議勉為抗衡。一旦總統兼任執政黨之黨主席，可藉由黨紀處分、提名權乃至黨產奧援等手段，操縱同黨之國會議員，總統之意志乃凌駕民意。

人民僅剩選票制衡

若執政黨適為國會多數黨，則總統即可架空國會，真不啻有任期之皇帝。權力運作的真實場域，不在受《憲法》規範的政府，而是遁入執政黨內。這不是黨國體制，什麼才是黨國體制？黨國體制其實是共產國家的民主集中制，其所謂集中，就是完全集權，因此必然反民主及權力分立原則，而這兩項原則正是憲治主義之核心。

一個在黨章裡公開宣示只要執政就要採行黨國體制的政黨，其存在目的難道不是要危害自由民主之憲政秩序？

西元前44年，凱撒遭到包括他視如己出的布魯圖斯在內的元老院議員刺殺。當時凱撒挾內戰勝利者之威勢，逼迫元老院授予其終身獨裁官之地位，將共和國所有政治權柄都收歸一人，下一步就是稱王。這些議員在制度上已無計可施，若想維繫共和，就不得不面對「寧願讓凱撒活在這個世界上，大家作為奴隸而死呢，還是讓凱撒死去，大家作為自由人而生？」（語出布魯圖斯在刺殺凱撒後的演講）的抉擇。這是凱撒必須死的理由，也是後世所有珍惜自由民主體制者必須牢記的掌故。

若總統是當然黨主席，成為不受制衡的有任期皇帝，則人民除了用選票讓「凱撒」死，還能有什麼選擇？

※ 本文刪節刊登於2013年11月9日《蘋果日報》論壇版，此為完整全文。