民間監督落實司改國是會議決議聯盟於今日(12/18)上午10點00分在立法院中興大樓103室舉辦「總統大選六問題、司改政見定輸贏」記者會，針對司法改革政策，公開向總統候選人提問，呼籲正副總統候選人應在政見發表會、辯論會或其他適當場合公開回覆聯盟的提問，提供人民檢驗司法改革的政見。

離2020年總統大選已不到一個月，各政黨總統候選人展開競選活動時，不乏提出許多政策，然而有關司法改革的部分，總統候選人均未提出具體可行的內容，導致民眾長期關切的司法改革議題，並未獲得總統候選人的重視。司法改革國是會議自2017年結束後至今，尚有諸多改革仍未完成，究竟在未來四年中，司法改革的走向如何，從目前總統候選人對於司法改革的態度來看，似乎仍是莫衷一是。

除了中選會已公布三場總統候選人政見發表會、一場副總統候選人政見發表會的時間外，公共電視也已取得三名總統候選人參與電視辯論的同意書。因此，聯盟於今日正式公開對於總統候選人的提問，呼籲總統候選人應於12月18日總統候選人政見發表會、12月20日副總統候選人政見發表會、電視辯論會或其他適當場合回覆聯盟之提問，聯盟提問如下：

1. 司改國是會議的決議大部分尚未落實，請問總統候選人如何推動司改國是會議決議的落實？
2. 司改國是會議邀請民間過半數非法律人參與，司改國是會議決議的落實卻均由官僚體系負責，保守消極成效不彰，請問總統候選人是否同意設立民間成員與非法律人過半的常設性的監督機構，參與司改國是會議決議的落實？
3. 司法改革需要立法院有效率地通過司改法案，以及行政院積極推動司改政策，請問總統候選人如何協調立法院及行政院積極有效率地落實司改國是會議決議？
4. 我國人民普遍不信賴司法，請問總統候選人如何提升人民對司法的信賴？
5. 我國司法案件負擔沈重，司法品質部分欠佳，請問總統候選人如何減輕司法案件負擔，提升司法品質？
6. 人民參與審判獲得人民高度支持，但陪審與參審之爭，遲遲尚未立法，遠遠落後鄰近的日本與韓國，請問總統候選人如何加速推動人民參與審判制度？

聯盟對於提問的具體說明與建議如下：

1. 總統除了召開司改國是會議外，更應擬定落實司改國是會議決議的政策

   司法改革國是會議自2017年8月12日作成決議後，關於決議的執行便交由各機關，總統的角色則漸漸淡出。然而，司改國是會議的多數決議須經跨院及跨部會機關共同研議，並邀請專家學者一同進行討論、研究等前置程序，但這些程序往往需要一段時間，幾個月甚至半年，而再加上後續提案、修法步驟及各種因素，使得決議的落實進度緩慢。就兩年來司改決議之落實情況，我們只見大量的決議落實的進程緩慢甚至無進度，許多決議皆停留於開研討會、進行研究後就無下文之階段，不知決議何時才能落實。

   聯盟認為總統在司改國是會議決議的落實，仍扮演著不可或缺的角色，總統應有完整且合理的落實計畫、嚴謹的時程規劃並確實進行，使決議能在預定期限內落實。若各決議項目之落實情形緩慢甚至原地踏步，則隨著時間推移，容易因為政府人事變動或選舉而使政策無法延續，更使決議的落實遙遙無期。因此，聯盟呼籲總統候選人應就如何推動司改國是會議的落實加以說明。

2. 總統府下應設立常設性的監督機構，且應有過半數的民間成員與非法律人

   2017年召開的司改國是會議，其中多數決議須經跨院、跨部會機關共同研議，常需耗費許多時間協調溝通，也可能因不同機關間意見不同，使得決議難以落實。就過去兩年來司改國是會議決議的落實情況，我們只見大量的決議進程緩慢甚至無進度，許多決議皆停留於開研討會、進行研究後就無下文之階段。因此，一個專責機關負責統合各院與各部會，並將決議所提及的項目擬定嚴謹的時程表，才能真正落實司改決議。

   雖然目前已有官方與民間的溝通平台，但上述的問題，仍亟待解決。因此，聯盟呼籲，在總統府下設立常設性的機構，負責監督司改國是會議決議的落實實屬必要，才能確保各項決議的進行時程，進行統籌、協調與監督，否則決議之落實難以持續。此外，為使常設性的機構能夠符合民眾的期待，成員應包含過半數的民間成員及非法律人，以避免過於官僚。聯盟也請總統候選人回答是否同意聯盟的主張。

3. 行政院與立法院推動司法改革政策與法案時，需由總統協調以增進決議落實的效率

   現行由行政院為主進行推動司法改革政策的情況，往往因為自己就是被改革的對象，使得改革動力不足，雖說行政院各部會陸續推動相關的措施，但以行政院的層級而言，司改議題始終並非行政院所關注的施政重點。由此可知，改革欠缺外部力量的結果，使得改革顯得消極而無效率。此外，如果司改議題需要透過修法的部分，法案也因難以在立法院取得朝野共識與民間支持，使得通過的法案也相當有限。

   聯盟認為，總統應作為司改國是會議的主要舵手，司改國是會議決議的落實緩慢甚至無進度時，總統應主動扮演協調與監督的角色，尤其如果未來四年總統並未取得立法院過半的席次，法案必須獲得在野黨支持才得以通過時，總統所扮演的角色重要性更是不言而喻。因此，聯盟也請總統候選人說明如何協調立法院及行政院積極有效率地落實司改國是會議決議。

4. 總統應致力於提升人民對於司法的信賴

   司法改革向來為人民所重視，無論是官方或民間的民調顯示，人民對於司法的信賴度仍屬低迷。聯盟發現，人民殷切期盼的司法改革，在總統候選人的政見中，卻不受重視。聯盟認為，現階段司法改革的進度不如預期，期待無論下任總統由誰當選，均應重視人民對於司法改革的期盼，儘快調整政策方向與進度，持續進行司法改革，保障弱勢者，以落實司法改革國是會議的目標。

   此外，聯盟認為，艱澀難懂且過長的司法判決書，透過媒體片面報導呈現出司法的負面形象後，更增加了人民對司法的距離。因此，希望政府在落實決議上能夠廣納民眾聲音，加快腳步之餘，也能讓司法更親民，並加強正確訊息的傳播與教育，使司法改革的能見度提升，讓人民更加了解司改的影響，使人民有感。因此，聯盟也一併向總統候選人詢問提升司法信賴度的具體措施。

5. 總統應進行更全面性的規劃與調整，透過減輕司法人員負擔的方式提升司法品質

   司法案件量與日俱增，無論是司法警察、檢察官、法官，或是司法體系的其他工作人員，負擔也日漸沉重。聯盟認為，司法人員負擔過重的情況下，要求提升司法的品質，無異是緣木求魚。

   聯盟主張，減輕司法人員的負擔，並不僅僅限於增加人力與經費而已，還須進行制度的修正，例如司改國是會議決議中所提及之起訴狀一本主義，可以大幅減輕法官的負擔，進而讓法官能夠聚焦在法庭所呈現的證據與攻防，進而提升裁判品質。身為總統，應有別於司法人員的視野，來進行更全面性的規劃與調整。聯盟也就減輕司法案件負擔，提升司法品質的議題，請求總統候選人答覆。

6. 人民參與審判是最有感的司改議題，總統應有更高度之視野，跳脫參陪審之爭

   人民參與審判向來是朝野與民間的共識，也是人民最為關注的司法議題。然而，從過去的觀審制草案到現在的國民法官制草案，卻都無法獲得廣泛的支持。聯盟認為，即便大家對於人民參與審判具有高度共識，但欠缺充分協調與溝通，便貿然採行特定制度的情況下，所引起的強烈反彈，是制度無法推行的主因。
   因此，聯盟誠摯呼籲，總統應在推行人民參與審判的方向下，以更高度的視野，在參陪審之爭論中異中求同，尋求最大共識，提出具體的協調溝通策略，使人民參與審判制度能夠加速推動。總統候選人對於人民最有感的人民參與審判議題，實應給予回覆。

整體而言，聯盟雖然肯定部分已落實的司改國是會議決議，但仍認為改革腳步過於緩慢。聯盟希望在總統大選的關鍵時刻，司改議題不應被揚棄。聯盟誠摯呼籲，總統候選人均應提出司法改革政見，回應聯盟的提問，以落實司法改革的目標，同時希望無論下任總統由誰當選，司法改革都能持續進行。

出席代表

王薇君／中華民國兒童權益促進協會理事長
林永頌／民間司法改革基金會董事長
阮文雄／天主教會新竹教區越南移工移民辦公室
李俊億／臺灣大學法醫學研究所教授
周漢威／法律扶助基金會執行長
施嘉承／警察工作權益推動協會常務理事
紀惠容／勵馨基金會執行長
孫友聯／台灣勞工陣線秘書長
羅士翔／冤獄平反協會執行長
廖佳榆／台灣永社秘書
蕭逸民／民間司法改革基金會辦公室主任

新聞聯絡人

民間司法改革基金會／蕭逸民主任