賴清德總統將於下周一（2024年5月20日）就任為台灣的第16任總統，面對蔡英文總統留下來的司改未竟之業，我們想問賴總統：司法改革怎麼改？選前的承諾，是否會兌現？

大選前，民間司改會及全國律師聯合會等18個團體共同拜會各黨總統候選人，提出2大訴求：

1. 總統候選人於當選後，應廣納民眾的聲音，建立公開對話的機制，凝聚司法改革及人權保障的社會共識。
2. 總統候選人於當選後，應設置常設性、納入民間參與的「司法改革委員會」，針對改革措施的落實，建立穩定、有效的檢討及監督措施。

對此，賴清德總統當時也認同要廣納民意，建立公開對話機制以凝聚共識；並指出由一個常設性、任務性質的機制來落實司改，是值得檢討、執行的方向。

於賴總統就任的前夕，民間司法改革基金會、台灣警察工作權益推動協會、台北市婦女救援基金會執行長、台灣勞工陣線、台灣人權促進會、人權公約施行監督聯盟、台灣少年權益與福利促進聯盟、中華民國身心障礙聯盟等8個團體再度集結，共同呼籲賴總統應盡速兌現改革的承諾。

一、盡速展開社會對話，凝聚司法改革共識

根據台灣民意基金會4月23日公布的調查，司法改革是蔡英文總統任內的八大政策中，滿意度最低、僅有35.6%，不滿意度則高達54.6%位居第一，且與其他政策顯然有差距。

蔡英文總統曾於2016年至2017年間，透過「司法改革國是會議」作成326點決議，雖就部分的點次有進展，但也存在零進展的六大不足（詳參2023年8月7日新聞稿）。對於相關改革遲滯不前，實有逐一檢討的必要。諸如「司法負擔過重嚴重影響案件處理的品質及速度」等在2017年後重要的新興司法改革議題，也必須再次討論。

同時，民間司改會針對立委選舉，也於去(2023)年11月，對各政黨提出了7大司改問題。對此，民進黨也認同我們所提出的問題，但對於解決方案多有所保留或回應模糊（詳參民進黨回覆司改7問）。這也印證了相關改革議題亟需進行對話、凝聚共識。同時，我們也期待在各司改議題的對話中，國民黨、民眾黨都能依循選前的承諾，加速推動並支持改革（詳參國民黨、民眾黨回覆司改7問）。

對於前任總統改革的未竟之處，我們認為新的執政團隊應嚴肅以對，盡快展開對話、廣納各界意見、凝聚社會共識，以推動下一步的司法改革。

二、建立常態性監督機制，落實司改承諾

司改國是會議決議未能逐一落實的原因，很大一部份是因為欠缺了「常態性監督機制」，致使司法院、法務部等主責機關於推動改革時，未能積極、有效。

以「堅實並提升第一審審判品質」來說，司法院雖然提出了上訴審的改革，並以限制人民上訴權為主要方向，但幾乎沒有對應地提出「強化民、刑事第一審審判品質」的對策，針對證據法則的檢討也無疾而終。

類似的情形，也發生在警政署主管的決議點次下。警政署雖認同警察績效制度亟需改革，卻明確拒絕「成立警察績效管理委員會」的決議；而至今的警察績效目標，仍被「台灣警察工作權益推動協會」評為「不現實、不合理、不合法」。

有太多的例子可以顯示，雖集眾人之力作成了具有改革前瞻性、進步性的決議，但在行政機關的抵制下也只能無疾而終。我們希望，賴清德總統能夠兌現選前的承諾，透過於總統府下成立常設性的「司法改革委員會」，以確實、積極的推動改革，為司法帶來真正的改變。

出席人員

黃旭田｜民間司法改革基金會董事長
林永頌｜民間司法改革基金會常務董事
杜瑛秋｜台北市婦女救援基金會執行長
孫友聯｜台灣勞工陣線秘書長
林哲寧｜台灣少年權益與福利促進聯盟秘書長
蕭仁豪｜台灣警察工作權益推動協會常務理事
黃嵩立｜人權公約施行監督聯盟政策中心主任
王　曦｜台灣人權促進會副秘書長
張哲誠｜中華民國身心障礙聯盟研發專員
左欣平｜台灣少年權益與福利促進聯盟倡議專員
高俊傑｜台北市婦女救援基金會倡議專員

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民間司法改革基金會法律政策部主任　呂政諺律師
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