繼上週討論「檢察制度的改革」後，本週將討論新內閣另一項重要功課，就是有關「公民教育的改革」。為什麼這個課題在今天尤顯迫切與必要？以此次三二０總統大選為例，電子媒體在開票過程中公然造假、灌票；選後，聚集在凱達格蘭大道上的政客與群眾，罔顧法律規定，執意要求陳總統出面驗票、驗肚皮。此外，在野黨立委請出神秘的「福小姐」，召開記者會公布所謂三一九槍擊事件的「真相」。凡此種種，有的明顯違反新聞倫理，有的牴觸專家鑑定意見，有的甚至已經觸犯法律，但截至目前為止，我們沒有看到任何人為此出面反省、道歉，只見到人與人之間相互指責、攻訐、鬥爭。這些不正是我們過去公民教育失敗的寫照？

面對此種窘況，教育部的作法又是如何？據報載，教育部四月下旬召開「全國高中教育發展會議」，會中針對公民教育達成兩點共識：一，自九十五學年度起，現行高中課程中的「三民主義」（四學分必修）、「公民」（六學分必修）與「現代社會」（四學分選修）三科，將合併為「公民與社會」一科。二，未來「公民與社會」單科，將與歷史、地理一併列入「社會領域」，高一必修（四學分），高二由三科中選修兩科（四學分），讓公民教育的授課時數，一下由目前十二至十四學分驟降為四至八學分。讓大家更感憂慮與不安。

平心而論，教育部要把宣揚政治主張的「三民主義」科目廢掉，應符合一般社會的期待。但其大幅縮減公民教育授課時數的作法，不但令人擔心「升學主義」、「智育掛帥」復辟；更讓人憂心區區四學分必修的高中公民課程，如何能訓練學生發展成熟的公民意識？

對此，一般實務出身的教育工作者大多希望教育部改弦更張，增加公民課程的必修時數，並把該科列入大學學力測驗的範圍，以免學校不教、學生不唸。然而，對於一個期待建構健全公民社會的法律工作者而言，我並不認為授課時數的多寡，或把公民課程列入考試科目，會是我國公民教育成敗的關鍵。事實上，若教育當局無意從培育師資（讓具有公民專業背景的教師來從事教學）、調整授課內容（加強學生對人權、法治、民主政治的認知與行為實踐），以及把學校塑造成理想的公民教育環境（讓學生在身教與境教的影響下，達到潛移默化的效果）等方面著手，即便增加再多的授課時數，恐怕也是枉然。更何況，眾所皆知考試領導教學，容易造成填鴨式的教學方式，如此不但減少學生學習的樂趣，也會扭曲老師的創意教學與教育目的，這對「認知」與「行為」教育併重、重視行為實踐的公民教育來說，尤其顯得不智。

回顧扁政府的第一任任期，教育部長始終被歸類為最難為的官員之一，在此我們雖不忍苛責新上任的杜正勝部長，但是也希望杜部長與新內閣能正視我國公民教育的嚴重缺失，透過認真而務實的改革，培養出具有健全人格、民主素養、法治觀念、國家意識與國際視野的現代化國民（參照教育基本法第二條「教育的目的」）。

※ 刊登處：中國時報