前些日子看到報載南投縣刑事小隊長柯七農勾結黑幫、栽槍邀功之新聞，不禁令人感慨：又一位拼績效之員警「陣亡」，為了符合長官之績效要求評比？為了取得較高之積分以獲升遷？為了高額之破案獎金？這是單純個案還是共犯結構下之產物。基層員警長期以來拼績效肅槍、養槍、栽槍難道長官渾然不知？還是各取所需爭一隻眼閉一隻眼？

警界高層曾經私下統計歷年來「績效優異」當選「模範警察」日後出現風紀問題之機率者，居所有警察之冠。這是非常諷刺的現象，其中隱藏的問題非朝夕所形成。

問題關鍵點則在於警察長久以來扭曲之績效制度所造成惡質「作假文化」。不可諱言，「作假文化」存在於任何公私立機關，但警察機關將作假文化發揮得淋漓盡至，不得不令人瞠舌。作假文化對警察而言，就如同毒犯吸食毒品般，一旦染上便身陷泥沼，無法自拔，舉凡治安統計數據，民眾治安滿意度之調查數據，只要前任政府首長、警政高層公佈真實性顯有可疑之數據，繼任者就不得不以前任作標準一路向下作假下去。

再者，有關一切為突顯高層治安成績之特殊專案績效制度，如犯罪零成長、肅毒、肅槍、肅竊、三合一、四合一、五合一、治平、迅雷專案，擴大臨檢、同步掃黑、春安工作等勤務，均是繼任者不得不追尋並延續前手之腳步，甚至為彰顯自己與眾不同，更創造出一些奇奇怪怪的專案。我們的長官總是以作短線的心態(反正只作二、三年)處理治安問題，如同吸毒者為求一時之解脫吸毒般。基層同仁面對接踵而來的專案勤務，疲於奔命，只好應付、敷衍、作假，正所謂上有政策、下有對策；吃案、刑求、作假數據等荒腔走板之戲碼一一上演，真正的效果是形式大於實質，宣傳大於成效。

假數據吃案問題已是眾所皆知。而對於破案能力強，自制力薄弱之員警在作假文化上滋養下，只看績效不問手段之違法犯紀案件一一出籠；走偏鋒之員警見長官不聞不問之默許下完全沒有罪惡感，繼續違法犯紀；了解上述狀況後分析個案發生之原因，可能就會有不一樣的認識。績效制度造成之毒害甚深，而司改會、警改會亦尋求多方面改革之道，希望藉外界之監督破除績效作假文化，但面對警政單位對於績效制度如毒癮般之需求常有無力感。唯有警界誠實面對作假文化，才能導正績效制度產生之流弊。

※ 刊登處：中國時報