圖片／PNN公視議題中心

食安風暴不斷，《食品安全及衛生法》五年來修了不止五次。如果有效，早就有效。如果依然藥石罔效，大概是願景有問題，策略有錯誤，一言以蔽之，是思維沒有轉換。昨(11/18)日食安法又修正三讀，唯一的亮點，四個字可以形容，就是「加碼演出」。把罰金的上限提高10倍，自然人由2千萬變2億，法人由2億變20億。中心的思維沒變，內容只是舊瓶裝新酒，說穿了，就是「治亂世，用重典」。這種思維與立法，與其說是要讓食品安全，不如說是要讓人民假安心、真閉嘴。執政者只會用「亂世重典」來治國，人民也習慣或麻痺，惡性循環，刑罰越來越高，問題還在原地。

賠本生意沒人做

食品安全的修法，其實只有兩個重點：一是對廠商的嚇阻要有效，二是對消費者的保障要有力。

生意人不是笨蛋，做生意就是要賺錢。不會賺錢的生意沒人做，風險太高的行業，容易被放棄。要讓黑心廠商絕跡，就是要讓黑心的風險很高、極度高、非常高，高到承受不起、會一敗塗地的程度。這樣，嚇阻才會有效果。

不管用什麼方法，要讓黑心廠商會痛、會倒，他們才會收手。於是，可以用重刑，把負責人抓起來關。可以用重罰，刑事可以罰金，行政可以罰緩，讓他們痛。終極的「大絕」，是要查扣不法所得。說穿了，就讓黑心錢全部吐出來，乾乾淨淨。

外國的立法，會把重點放在第三個，用盡手段，查扣不法所得。檢察官第一時間就扣押，法院的裁量空間縮小，錢先扣，其它再說。執行時，檢調與行政稽查人員聯手，才能滴水不漏。至於前兩者，有期徒刑或罰金罰緩，都是處罰，受限於「一事不二罰」原則，大抵只能擇一處罰，反而不是重點。

分析至此，可知五年來的修法，還是重處罰、輕追錢，注定難逃失敗的命運。殺頭的生意有人做，關再久，也不過七年。留得青山在，出獄後，繼續有材燒。這才是最「理性」的經濟分析。

另一方面是對消費者的保障。最有力的，是直接把追到的不法所得，優先分配給被害人。最理想的，不論是行政機關或司法機關的程序，只要處理一次，被害的消費者共同參與這個程序，就可以得到賠償或補償。新法還是要自己去法院提告，分擔律師費、舉證責任倒置、協助集體訴訟，都是支微未節。訴訟本身的「拖磨」，就太容易就讓人民卻步。

司法機關踢皮球

修法修成這樣，法務部和司法院也脫不了干係。一直在主刑、從刑上爭執不休，對於取消罰金刑，也分持贊成或反對的立場。這些概念式的區分，根本不是問題，外國早就有不少立法例可以參考。根本的問題，是在本位思考，只想推卸責任。

如前所述，查扣不法所得，才是治本的方法。然而，追查不法所得，卻是一門艱難的功課，實際執行起來，也非常地繁瑣。法務部不希望「招攬」太多業務，讓檢察官要花費很大的力氣與精神，去追查廠商的資金流向。所以主張取消罰金刑，讓行政機關裁處罰鍰就好。美其名是「罰得快」，一事不二罰。實則是本位思考，一事「不勞」二主。

再說司法院爭執「沒主刑（徒刑或罰金）、就沒有從刑（沒收或追徵追償抵償）」，追根究柢，也就是極度不願意碰這個爛攤子。要沒收、追徵、追償、或抵償，法官就要追查資金流向，就要計算半天，絕對是件苦差事。

而且，如果還納入被害的消費者可以參與訴訟，並且在同一個訴訟程序中，依價獲得賠償。加上處理眾多消費者這塊，不累死法官才怪。這種苦差事，司法院敬謝不敏，寧可人民自力救濟。想要錢，自己告。告不成，如果又投訴無門，人民只能上街頭。

民怨必有去處，體制內無門，就是在體制外流竄。歸根究柢，只想卸責的國家機關，才是始作俑者。再加上根本不敢讓不良廠商倒閉的顧慮，這樣的國家，修法的願景真的是以人民為核心嗎？

敢問修法的願景？

就老百姓來說，對食品只有一個要求，就是要安全。卑微而基本的要求。面對廠商，該賺的，你們就賺，食品安全就好。面對政府，該管的，你們就好好管，食品令人安心就好。

本次的修法策略，實在令人不敢恭維，就此下去，就算罰金再提高到200億，修不到重點，只是自我安慰。真不知道政治人物的修法願景，究竟是放在哪裡？是要趁著選舉之前，騙騙騙，隨意給選民「一個交代」？還是，其實是該變變變，趕緊換「一顆腦袋」？