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如何取得檢舉證據？《法官法》教戰手冊之閱卷篇

民間司改會申訴中心
2014-9-07

《法官法》中淘汰不適任法官、檢察官的個案評鑑機制，已於2012年1月6日正式施行。依據《法官法》第35條第2項規定，檢舉不適任法官、檢察官需要具體事證。如果欠缺事證，法官評鑑委員會就會依同法第37條為「不付評鑑」之決議，或依同法第38條前段為「請求不成立」之決議。為此，申訴中心撰文分享實際案例，介紹取得事證的可行方法，以協助民眾提出檢舉。

法庭現形記－訊問錄音、錄影光碟

審判必需公平、公正、公開，嚴格遵守訴訟法的程序規定，是《法官法》對執法人員最基本的要求。但在書面的筆錄中，是無法顯現「態度」的問題，只有透過訊問時同步的錄音、錄影，才能讓不適任法官、檢察官現出原形，證明其惡形惡狀、預斷偏私。

有關辦案態度不佳的檢舉類型中，法庭、偵查庭訊問錄音、錄影光碟是最關鍵的證據。以下是二則真實的法庭訊問錄音譯文，說明其重要性：

真實案例一：法官為什麼要騙我？

法官：
原審已經給妳減下來了！又可以易科罰金，趕快去賺錢把它繳掉就好了。臺灣還可以給妳上訴啦，妳在大陸怎麼給妳上訴啦！這樣子夠白了吧！聽懂了吧！
阿美：
謝謝。
法官：
講白一點就是說妳要這樣子上訴只是浪費大家時間。撤一撤就好了啦，妳也不用再來走法院了，就等到到時候檢察官通知妳去繳錢，妳就去借個錢把它繳掉，這樣就海闊天空了。
阿美：
謝謝我知道了。不過事實上噢，如若您查那個錄音的，它那個裡面講得非常的清楚，可以證明就不是我。
法官：
妳現在變成是說原審這個地方判錯了喔！這個地方不應該認定去給妳認定，但用其他東西可以認定，我搞不好還會判重一點。我是跟妳講白的喔，妳要上訴就是有這個風險，我好話也給妳說盡了。
阿美：
我不想上訴了。因為就像你講的，上訴也是這樣子，不上訴也是這樣子。祈求法官就是真的網開一面，看能不能可不可以判我少幾個月？
法官：
不可能。緩刑都不可能，還判妳少幾個月。這裡不是菜市場，台灣的法院不是菜市場。台灣的法院比大陸法院有人性，可以溝通、可以講話，可是也不是菜市場。
阿美：
那我就是借錢去繳這個罰金…

阿美是從中國嫁來台灣的新住民，她來申訴時只帶了一審判決書和撤回上訴聲請書，哭著說法官很不公正，欺騙她撤回上訴。在申訴中心的協助下，她回頭向台灣高等法院聲請了錄音光碟和筆錄，並自行製作了錄音譯文（逐字稿），才證實她所言不虛。

關鍵在於，阿美被起訴的是最重本刑7年的犯罪，依法不得易科罰金，一審判決書中也沒有宣告得易科罰金；但是承審法官卻一再以上訴不如賺錢繳罰金來得實在，誘騙阿美撤回上訴。這是赤裸裸的謊言，希望未來法官評鑑委員會可以調查清楚，還阿美一個公道。

真實案例二：法官急著罵人，忘了具結

法官：
阿嬌有到嗎？你找的到你女兒嗎？
阿嬌：
不知道在哪裡，因為她沒有回來。
法官：
你很誇張！
阿嬌：
我對我的小孩很愛護。
法官：
你少來了啦！檢察官沒有起訴你實在是很奇怪的事情。
阿嬌：
為什麼？
法官：
你一點都不關心她啊！
阿嬌：
我有3個小孩。
法官：
那又怎麼樣！
阿嬌：
審判長請問一下，你有沒有在這個家庭裡面帶過小孩？
法官：
你現在是質問我嗎？
阿嬌：
不是，我真的很愛我的小孩
友人：
她有1個哥哥1個弟弟，要不要傳喚來問問他們家裡的情況？你不能單面聽小孩子的。
法官：
我有讓你講話嗎？你是誰？
友人：
我是一個單親媽媽的朋友，我看到她的辛酸和她的眼淚。
法官：
給我安靜一點，請你出去。
法官：
我告訴你，你的小孩可能有行為偏差啦！但我不認為你的方式是對的。
阿嬌：
可是我一定要糾正她，如果出去變作奸犯科怎麼辦呢？她要是刑事責任，我也要負責。
法官：
沒有阿！她刑事責任怎麼會是你負責？
阿嬌：
我兒子不是就撞到人，他已滿18歲了，我還賠了快30萬。所以請審判長聽聽我想法，老板打她是真的不對，可是我的女兒也有做錯事情，她帶男朋友到店裡偷衣服、偷錢，我自己也不能交代，說實在話……
法官：
再怎麼樣，稍微擦一下藥膏或怎麼樣這也是基本的關心，我真的沒辦法感受到你關心你女兒的方式。請坐啦。
法官：
你（指「被告」）要談和解嗎？還是我直接把你判刑？我比較兇……

阿嬌是法院傳喚來作證的證人，依法需先告知據實陳述義務和偽證刑責，然後簽名具結，才能開始作證。從錄音譯文得知，承審法官急著罵人，卻忘了履行法定程序，從訊問開始至結束都沒有命阿嬌具結，涉及《法官法》第30條第2項第5款：「嚴重違反辦案程序規定或職務規定，情節重大」之情形，可以請求個案評鑑。其實阿嬌來申訴時，只是覺得法官態度很差，但不知道有沒有違法？還好她也順利申請到錄音光碟，申訴中心才能就證據內容作出判斷，檢舉不適任者。

法庭活動全記錄－閱覽卷宗

前述二例可以知道取得訊問錄音的重要性。不過，訊問錄音、錄影光碟其實只是「卷宗」的一小部份而已，還要加上筆錄、傳票、書狀、鑑定、公文、電話記錄、辦案進行單和外放證物箱…等資料，才構成完整的卷宗。總而言之，卷宗就是法庭活動的全記錄。要準備檢舉法官、檢察官的事證，最好的方式就是取得卷宗。

取得卷宗，法律上專有名詞叫閱覽卷宗，簡稱「閱卷」。閱卷不僅是看卷，還包括影印書面資料（如筆錄）、複製拷貝影音（如錄音）、攝影測量證物（如照片）……等保存卷證資料的措施。前述取得訊問錄音、錄影光碟的方法，就是閱卷。

由於《法官法》是全新的法律，目前法令中尚無以「請求個案評鑑」為由，聲請閱覽卷宗的規定，但民眾還是得依各種訴訟法的規定聲請閱卷，以取得檢舉不適任法官、檢察官的證據。下表整理了幾種常見的訴訟程序身分，在哪種情形下得以閱卷的規定：

身分別 閱卷的條件 得閱卷的法律依據
民事原、被告 皆可閱卷 民事訴訟法第242條
行政訴訟案件原、被告 皆可閱卷 行政訴訟法第96條
刑事告訴人 在被告獲不起訴或緩起訴的情形，僅限於交付審判時，始得委任律師閱卷。 刑事訴訟法第258-1條
被告遭起訴後，即得委任律師閱卷。 刑事訴訟法第271-1條第2項準用刑事訴訟法第33條
刑事被告 遭起訴後，即得委任律師閱卷。 刑事訴訟法第33條
有罪定讞後，得以提出再審或非常上訴為由，委任律師閱卷。 刑事訴訟法第33條、檢察機關律師閱卷要點第2點

除了訴訟法上的規定外，現行閱卷法令整理如下，若有問題請詳各法院網站，或去電法院便民服務中心洽詢：

  • 檢察機關律師閱卷要點
  • 各級法院刑事、行政訴訟及少年保護事件律師閱卷要點
  • 行政訴訟閱卷規則
  • 民事閱卷規則
  • 法院組織法（第90條之1第1項）

閱卷要注意什麼？

民眾最應注意的是時效問題。以《法院組織法》第90條之1第1項為例，其規定請求交付法庭錄音，須於開庭翌日起至裁判確定後6個月內為之，逾期不准聲請。其他類型的卷證也都有保存期限和閱覽限制，類繁難以詳述。簡言之，建議民眾在訴訟進行中就積極閱卷，完整地保留卷證資料，以免日後想檢舉法官、檢察官時，欠缺事證。

其次，應力求卷證完整。閱卷時，不要覺得這份筆錄不重要就不印，也不要覺得這次開庭沒什麼內容，就不複製錄音，儘量要完整的將卷證保存下來，最好是法院的卷宗長什麼樣子，閱卷閱回來就是這樣。此外，就算證物（如：兇器）拿不回來，也要拍照存證。因為，魔鬼都藏在細節裡，有時最不起眼的資料，卻成為最關鍵的證據。

第三，現行刑事訴訟對於非律師者閱卷多所限制，其禁止非律師者閱覽筆錄以外的卷證。如果只是單純聘請律師閱卷，可參閱地方律師公會章程所訂的酬金標準，聘請律師。如果沒有錢聘請律師，則可以向法律扶助基金會申請義務律師。如果仍然無法聘請律師，刑事案件被告尚有特別規定，說明如下：

刑事被告閱卷特別規定

刑事訴訟法第33條第2項：「無辯護人之被告於審判中得預納費用請求付與卷內筆錄之影本。」這是刑事被告閱卷的特別規定。但是無辯護人之被告仍然無法閱覽全部卷證，非常不足以保障其訴訟防禦權。聲請閱卷的範本可到司法院網站司法院「書狀參考範例─刑事訴訟部分」網頁，下載第8項「刑事被告聲請付與卷內筆錄影本聲請狀」

另外，如果是有罪確定的案件，雖然已經不是在「審判中」了，無辯護人之被告另可引用最高法院100年度台抗字第690號裁定，以聲請再審或非常上訴為理由，作為請求付與卷內筆錄之影本的依據。

最後，目前關於法庭錄音光碟的調閱，限制相當嚴格，縱使是委任律師，也不見得調得到。按照目前的實務見解，民眾依《法院組織法》第90條之1第1項規定請求交付法庭錄音光碟，必須釋明有何主張或維護與本案有關之法律上利益之必要性，法官仍有相當的裁量空間可以駁回聲請。

結論－閱卷制度應立即改革

《法官法》開放人民檢舉不適任法官、檢察官，就應配套開放「請求個案評鑑」得聲請閱卷，以取得檢舉事證，否則只是騙局一場。個案評鑑制度實施在即，前述不合理的規定，司法當局應立即改革，才能實質保障人民監督法官、檢察官的權利。