三等警察特考公平性長年受到質疑，近年中央警察大學更接連發生出題教授向學生洩題的舞弊案件，並二度遭監察員彈劾相關人員，顯見三等特考的改革已刻不容緩。

據警察大學內部統計資料顯示，現職基層警察的三等警察特考錄取率2019年以來快速下降，非警大的基層警察淪為「陪榜」。為關注三等特考的考試公平性，民間司改會、陪審團協會、台灣警察工作權益推動協會等民間團體共同呼籲：

1. 考試院應調查近年現職基層員警錄取人數大幅、急速下降的現象，儘速向社會大眾澄清說明，確保三等警察特考的公正性。
2. 考試院應拒絕警大歧視基層警察的考試改革提案，廣徵各界意見，研議兼具公平與專業的警察考試制度。

一、現職員警「陪榜」，三等特考公正性令人質疑

警察三等特考又稱「內軌」考試，考取後能取得「警正」以上任用資格，並派任巡官職缺。對警界而言，三等特考決定了哪些人員可以成為具決策權的高階警察，對我國警政文化、刑事及治安政策影響深遠。

三等特考應考資格簡分二大類：（1）警大四年制畢業生（簡稱「警大生」）。（2）基層的現職警察^[1]。根據警大的研究報告2012~2020年警大生佔三等特考錄取人數的比率變化，整理如表（一）。數據顯示2019年起基層員警佔錄取人數的比率急速下降，但三等特考卻未有相應的重大變革。唯一的差異是，據警大的研究指出，因年金改革導致退休人數減緩的緣故，該考試的為錄取人數由將近400，直線下降為300人。相對於基層警察考試表現「突然變差」，警大生考取的人數則一直維持在接近300人。

12月4日更新：考選部11月30日的新聞回應指出，2019年警大生與基層員警的錄取人數分別占74.28%及25.72%，2020年兩者錄取人數則分別占71.33%及28.67%，與警大上開研究報告的數據有明顯不同。經本會查證後，是以考選部的數據與事實相符。

今年榜單公布後，警大應屆畢業生三等特考的及格率為70.6%，共171人。也就是在今年三等特考錄取的280名考生中，有61%是警大應屆畢業生。（數據參表（二））。為使外界瞭解及格考生整體的分布狀況，建請相關單位應公布警大非應屆畢業生的考取狀況，是否如前兩年相同，由警大生包辦了9成以上的及格人數。

上開錄取比率的變化，難免讓人合理地懷疑三等特考的考試公平性。早在2015年監察院針對警大教授洩題事件的調查報告中，便質疑「內軌」考試的考科的區分有欠妥當，並指出其「實質無非以警大數種不同課程合併而成，與專長人才稀少之意旨相去甚遠」、「在應試科目上肇致僅得由警大教師命題與審查，無疑將國家考試從公開考試轉為封閉考試，自斲傷人民應考試服公職在法律上一律平等之權利，尚難避免陳訴人所稱，國家考試機關淪為警大試務處之指摘」。但令人遺憾的是，此後三等特考的考試公平性也沒有得到制度上有效的改善。更甚者，2018年又再度爆發警大教授洩題、導致該次考試直接無效的事件，並由監察院於今年2月再度公布警大洩題案調查報告。

長期以來社會對三等警察特考公平性的質疑不斷，民間團體也接到民眾反映三等考試經常出現如：「評分不公」、「警大課堂的指定參考書籍或資料，與冷僻的考題『偶然』相符」等問題。從警大洩題案相關懲戒法院判決中（案例一、案例二^[2]），也指出警大教授曾在課堂上直接洩題，可知民眾的相關質疑並非空穴來風。司法院大法官釋字第760號解釋理由書認為，為保障人⺠以平等條件參與公共職務之權利與機會，國家須設有客觀公平之考試制度，並確保整體考試結果之公正。為保障人民公平應考試之權利，民間團體呼籲考試院調查、說明基層員警佔錄取人數的比率急速下降的成因，並盡速檢討監察院指出應改善的考試制度，確保三等特考的公正性。

二、警大「精進方案」獨厚警大生，歧視基層警察

在未能杜絕考試公平性疑慮的情況下，警大卻又研議刪除基層警察參加三等警察特考的資格。今年4月27日，考試院院長黃榮村帶領考試委員、考選部一行14人到警大訪視，考察該校提出的「警察雙軌特考制度再精進方案」。由於該方案主張三等特考的考試資格應限於警大生，並刪除現職警員的應考資格（參附件1第6頁），而被黃榮村院長指示繼續研究。然而，警大今年7月再度提出「警察雙軌特考制度再精進策略之研究」，並預擬甲、乙二案。其中，建議優先的甲案仍維持上述主張，但以設立「警佐班第5類」為配套制度，提供原來可報考三等特考的基層警察就讀（參附件2第78-81頁）。針對警察大學換湯不換藥的提案，考試院決議請考選部繼續研議（參附件3考試院第13屆第47次會議紀錄第8頁）。

司法院大法官釋字第760號解釋理由書指出，對「應考試服公職權」的差別待遇，原則上應受較嚴格之審查，除了目的必須是追求重要公益外，差別待遇與目的間亦須有實質關聯，始與憲法保障平等權之意旨相符。現行制度下，基層員警不能參加開放予一般人的「外軌」三等警察特考。因此，若再通過警大的「再精進方案」，將導致其完全喪失參加該考試的資格，有侵害其公平應考試之權的疑慮。縱使以「警佐班第5類」作為配套制度，若其保障程度不及其他參與三等特考之考生，亦有違平等原則之意旨。

在內政部4月22日的會議中，警政署亦提出類似的看法，認為：「按現行雙軌制度設計，現職員警無法報考三等外軌考，若再限縮三等內軌應考資格，將嚴重打擊基層同仁士氣，造成官警鴻溝。另排除現職員警報考，與現行考試制度體制不符，恐有違背憲法保障平等原則、比例原則及應考試服公職權利之疑慮。為避免考試制度具有獨厚警大畢業生之觀感，建議維持現行考試制度及應考資格，並以修改考試內容與考試科目為精進方向。」

警大提出「再精進方案」的理由之一，是警大畢業生必須與2,500名多年準備的基層警員一同參加「內軌」考試，競爭異常激烈，致使警大學生面臨巨大壓力，連帶影響警大的教學品質與成效。然而，縱使警大畢業生無法通過三等特考，仍可先通過四等考試取得擔任警察的資格，而不必賠償就讀警大的公費，並繼續準備三等特考。實際上，2021年19名報考四等特考的警大畢業生，也全數及格。國家考試競爭激烈，參加考試之各方各自有其辛勞之處。基層警察若準備三等特考，亦須兼顧繁重的勤務工作。因此，考試應回歸公平性，平等保障所有人公平應試之權利，而非以考試競爭激烈為由，最後作出排除基層警察參與三等特考的建議。

綜上所述，民間司改會、台灣陪審團協會、台灣警察工作權益推動協會等民間團體反對對基層警察不公的警大「警察雙軌特考制度再精進方案」。就2019年以來基層員警通過三等特考人數急速下降的情況，呼籲考試院妥為調查、向社會大眾說明，並依據監察院調查報告之建議，研議兼具公平與專業的警察考試制度。

註釋

[1] 現職基層員警報考警察三等特考的資格分為三類：（1）現職員警就讀警大二年制畢業生。（2）大學畢業並通過四等特考之現職員警。（3）通過四等特考滿三年之現職員警。

[2] 懲戒法院109年度澄字第3583號判決：「(1)、...以向警大消防系第83期應屆畢業生及尚未通過考試之同系考生精神喊話為由，指示研究案助理以LINE通訊軟體聯繫告知，要求警大消防系災防組前班級代表集合各同學。(2)、上開考生於同年6月1日下午2時許，經通知在警大教室集合後，被彈劾人即要求在場考生不得記錄及錄音，並洩漏其審題時所記下之試題重點...」

附件

1. 警察雙軌特考制度再精進方案
2. 警察雙軌特考制度再精進策略之研究
3. 考試院第13屆第47次會議紀錄

出席

鄭文龍／台灣陪審團協會創會理事長
蕭逸民／民間司法改革基金會辦公室主任
徐　強／民間司改會檢警改革專組成員
蕭仁豪／台灣警察工作權益推動協會理事

新聞聯絡人

民間司改會法案研究員　陳暘