今年3月，行政院提出了《犯罪被害人權益保障法》草案；隨著5月，犯罪被害人保護協會董事長交接，新任董事長張斗輝也在7月26日的董事會中表示，草案預計在今年9月至10月可以通過。官方和民間同樣期待新法通過後，能夠對犯罪被害人權益有更好的制度保障，也讓犯保協會更健全。

聯盟感謝朝野政黨對於《犯罪被害人權益保障法》修法高度關心，也分別提出不同版本的草案，並經立法院委員會審查完畢，距離法案通過仍差臨門一腳。在立法院新會期即將開議的時候，聯盟除再次呼籲官方持續重視犯罪被害人權益相關議題，於本會期儘速通過《犯罪被害人權益保障法》》草案，並希冀在最後一哩路上，能夠走得更加務實、穩健，故提出下列修法建議（詳細細節參附表1聯盟建議條對照表）：

1. 充實犯保服務，挹注充分資源

   本次《犯罪被害人權益保障法》不但創設了犯罪被害保護命令制度、擴大保護服務範圍，且根據犯保協會所公布之112年度工作計劃重點中，如「建置開放式轉介通報平台」、「擴大一路相伴法律協助服務範圍」等項目，可預期對人員及預算的需求，也會有所成長。
   因此，聯盟建議於《犯罪被害人權益保障法》的預算條文中，增列「依業務需求及業務發展逐年編列」之規定，以支應未來修正通過後的服務擴張。

2. 對接觸被害人的服務人員，應有創傷知情教育培訓

   所謂「創傷知情（Trauma-Informed）」，指的是具備支持創傷療癒知能的陪伴者，透過了解創傷及其經驗對被害人的影響，陪伴創傷者度過創傷。
   被害人或其家屬面對事件發生時，不可避免地需要面對如警政、司法體系甚至是衛生機關之公務員。因此，公務員在面對被害人時，如何在服務的同時讓被害人感受到「有溫度的連結」，是提升犯保服務的重要指標。我們期待犯保協會及相關單位能透過完整的培訓，將創傷知情的陪伴帶給每一位被害人。因此聯盟建議，應明定警政、司法、衛生及教育相關主管機關人員，應受有創傷知情之相關培訓。

3. 檢察機關應主動告知被害人案件承辦進度

   官方版草案中，明定檢察機關或法院得依犯罪被害人或家屬之聲請，提供案件進度查詢服務。但在案件發生時，被害人或其家屬除了要面對刑事司法程序外，可能還面臨喪葬、復健、照護以及生活重建等歷程。
   因此聯盟建議，應明定檢察機關及法院原則上應「主動」告知案件進度之義務，提升被害人在司法程序中的主體性。

4. 加害人有出獄、脫逃等情形應通知被害人

   針對重大人身傷害（死亡、重傷）、性侵害犯罪及刑度較重（最輕本刑3年以上）的刑事案件，對犯罪被害人造成較為嚴重的傷害。因此，加害人的動向（是否羈押、執行期間等）極易影響被害人的情緒。實務上，也曾發生加害人服刑期滿後，向被害人尋仇的事件。
   目前雖設有「被害人刑事訴訟資訊獲知平台」，但仍須由被害人主動聲請。再加上，許多被害人可能根本不知道有該平台，或在面對刑事訴訟程序的壓力下，無暇聲請該平台的服務。
   因此聯盟建議，明定重大人身傷害、性侵害以及最輕本刑3本年以上有期徒刑之案件，矯正機關應主動告知被害人家屬及犯保組織加害人預定出獄之日期、是否脫逃等動態，以防對被害人造成重大情緒影響，或有加害人服刑期滿後向被害人尋仇之事件再次發生。

5. 明定檢、警於24小時內通報犯保組織之義務

   由於現行《犯保法》並未明定警察機關應將通報個案予犯保組織的期限，也導致實務上有「漏接」之情形。因此聯盟建議，效仿《性侵害犯罪防治法》，明定應於24小時內通報，只在難以及時通報的特殊情形，由主管機關分級分類處理。

6. 主管機關對於報導內容之限制及罰則，應更加明確

   現行《犯保法》僅規定媒體報導時應注意「被害人或其遺屬之名譽及隱私」，但聯盟認為此規定過於空泛，應仿效《性侵害犯罪防治法》、《兒童及少年權益與福利保障法》等規定，針對媒體不得報導之事項，有較明確之規定及罰則。

7. 增加被害人可以請檢察官聲請保護命令之規定；另針對妨害性私密影像之強制處分，應有較明確之規定

   官方版草案中，對於犯罪被害保護命令的制度設計上，僅檢察官得為被害人聲請，但基於衡平被告及被害人權利，及檢察官代表國家追訴犯罪的公益代表性，聯盟建議仿效《刑事訴訟法》告訴得請求檢察官上訴之制度設計，使被害人具有向檢察官聲請保護命令之權限。又針對涉及妨害性私密影像之強制處分，也應有較明確之禁制規定。

8. 補償金來源和檢察署脫鉤

   現行《犯保法》關於補償金的來源由檢察署預算支應，補償金之審議亦由檢察署之檢察官或檢察事務官負責。由於檢察官及檢察事務官為專責之刑事偵查人員，被害人易產生「我明明是被害人，為什麼我被檢察官傳喚」之「不溫暖」的感受。
   聯盟建議在制度設計上，讓犯保事務由專責的犯保組織人員處理，並將補償金之來源回歸犯保組織之預算，和地檢署預算脫鉤，也是犯保組織脫離「檢察體系」之色彩。

9. 補償金級距部分，授權主管機關調整

   就補償金之級距，行政院版仍維持現行《犯保法》之訂定方式，明定最高額度。然由於目前社會經濟情勢變動快速，於法律中明定的作法顯缺乏彈性，因此聯盟建議於條文中，授權主管機關就補償金之級距及額度做調整，而非在條文中明訂補償金之額度。

綜上上述，本次由行政院公佈的《犯罪被害人權益保障法》修正草案，歷經官方和民間共同努力下，距離法案通過仍有最後一哩路。聯盟呼籲官方能和民間繼續一同努力，讓犯保法修法的最後一哩能夠走得更踏實，以期將來法案通過後，讓犯罪被害人不必在暗夜中哭泣。

出席人員

林永頌／民間司法改革基金會董事長
王薇君／總統府司法改革國是會議委員
洪文玲／銘傳大學犯罪防治學系教授
杜瑛秋／婦女救援基金會執行長
徐承蔭／田豐聯合法律事務所主持律師
林佳瑩／田豐聯合法律事務所法務主任
李貴敏/立法委員
吳玉琴/立法委員
邱臣遠/立法委員
邱顯智/立法委員
王婉諭/立法委員

新聞聯絡人

民間司法改革基金會法案研究員　陳  暘 02-2523-1178#21

附表１：聯盟建議條文對照表