司法院大法官是歷來對憲法及法律的解釋，引領台灣憲政發展，並於諸多爭議社會議題的裁決屢屢扮演要角。大法官黃虹霞、吳陳鐶、蔡明誠、林俊益等4人的任期，將於今年9月底屆滿，故總統府已經啟動提名作業。作為憲法的守護者，大法官的人選不可不慎。

為此，人權公約施行監督聯盟、公民監督國會聯盟、公民憲政推動聯盟、台北律師公會、台灣人權促進會、台灣永社、台灣刑事辯護律師協會、台灣法學會、台灣冤獄平反協會、台灣陪審團協會、台灣勞工陣線協會、台灣廢除死刑推動聯盟、民間司法改革基金會、婦女新知基金會、環境法律人協會等15個團體，於今日正式重啟「民間監督司法院大法官人選聯盟」。本聯盟將嚴格審視本次總統提名權與立法院同意權的行使；並於總統公布大法官被提名人後，組成公正、專業的「大法官被提名人評鑑委員會」予以評鑑並公布評鑑報告。

大法官提名權及同意權行使雖然是我國重要的憲政事項，但至今未能以法律明定其內容，而有缺漏之憾。為補法律之不足，使總統行使大法官提名權的程序更為完備，並與公民社會有充分的溝通，本聯盟對總統提出以下5點呼籲：

一、於正式提名前，總統宜先公布被提名人人選及理由，向公眾徵詢意見

本月7日，總統府已成立「司法院大法官提名審薦小組」襄助總統行使提名權。但除參酌小組意見外，小組委員的資訊來源及意見終究有其極限，而有待社會各界的補充。過去的憲政實踐上，也曾發生總統公布被提名人後，因社會各界及本聯盟有不同意見，其後由被提名人主動辭去提名的情形。

再參考目前律師轉任法官的程序中，司法院會公告申請人足資識別身分的學經歷資料，請社會各界踴躍提供意見，再進行後續的遴選。本聯盟認為，司法院大法官的提名程序亦有必要採取同樣或更高的標準，以利凝聚社會共識。我們呼籲總統於正式提名前，應公布被提名人人選的姓名及提名理由等資訊，並向公眾徵詢意見。

二、大法官人選，應有良好操守、專業學識及進步之憲政人權理念

鑒於大法官的判決將對全體國人的生活，造成全面、深遠的影響。我們呼籲總統就大法官的提名，應公正、客觀，不以族群、地域、出身背景及意識形態作為主要依據，並充分檢視下述3大特質：

1. 品德操守
   被提名人不得有品德操守之污點或不符大法官聲譽的紀錄，以免影響其職司審判之公信力。
2. 憲政人權理念
   被提名人應具備進步的憲政人權理念，以於行使職權時維護司法獨立，並能充分理解憲法保障人民基本權利之意義，以就隨社會變遷及觀念發展所生的憲法問題，提出具開創性、進步性、自由性的法學論述。
3. 學識與專業
   被提名人應有豐富的學識與專業素養，以就重大且困難的憲法及法律爭議，能向公眾提出具說服力的法學論證。

為檢視本次的大法官被提名人選是否符合上述資格，本聯盟將籌組「大法官被提名人評鑑委員會」進行評鑑，並公布評鑑結果，作為國人評量本次被提名人選是否適任的參考。

三、大法官的組成，應重視其多元性與性別比例

除考量上述特質外，為使大法官的組成能有相當之多元性。我們也呼籲總統於提名時，宜考量被提名人的背景。以學者資格而提名者，尤應注意避免大法官的組成，過度集中於單一學術機構。

又綜合《消除對婦女一切形式歧視公約》第23號一般性建議第16點及第29點之意見，大法官的組成亦應符合任一性別比例不得低於三分之一的要求。因此就本次提名，總統之提名至少應有2位女性，方能符合前述公約的要求；同時，不論被提名人的性別，皆須具備良好的性別平等意識，以期性別平等之憲法要求能持續被落實。

四、提名時，應審酌被提名人接受公眾監督之意願

本聯盟自2003年起至今，已累積作成6次評鑑報告。但於2019年，本聯盟遭遇被提名人「集體拒絕回應」問卷的情形。從而，使本聯盟及公眾無法透過問卷回覆得知被提名人的人權意識、對各憲政議題的意見，也使立法院難以發揮監督之責。此一情形，實無法提升社會對於司法及大法官的信任。

就此，我們呼籲總統於提名時，妥為審酌被提名人回覆問卷、接受公眾監督的意願及態度，以利社會瞭解並監督大法官人選的適任性。

五、應保留立法院充裕之審議期間，以完善同意權之行使

為使立法院基於完整的資訊，謹慎行使同意權，以為國人監督被提名人的適任性，立法委員尚有調閱資料、舉行聽證會、作成審查報告的必要。尤其，若各政黨能鬆綁黨紀的緊箍咒，使立法委員能公正、中立地審視被提名人資格，則更需要充分的時間。

為此，我們呼籲總統至少應保留二個月的充裕審議期間，使立法院得事先為必要之調查並排定審查時程，使程序免於倉促、草率。

為使提名權的行使更加謹慎，以產出適任、符合各界期待的大法官，本聯盟期待總統能參採上述建議。最後，本聯盟亦公開招募各界提供問題，作為提問大法官被提名人之用。由於憲法解釋所包含的層面甚廣，並非僅僅具備法律專業即可達成；是以，希望能透過各界所提供的問題，促使大法官被提名人就人權、性別、環境、族群、勞工等議題進行回應。

附件

致蔡英文總統及司法院大法官提名審薦小組建言書

出席人員

孫友聯／本聯盟召集人、台灣勞工陣線協會秘書長
林俊宏／台灣刑事辯護律師協會理事長
廖郁晴／台灣法學會秘書長
張宏林／公民監督國會聯盟執行長
李明洳／民間司法改革基金會副執行長
戴靖芸／婦女新知基金會法律部主任
林秉豐／台灣陪審團協會秘書長
黃慧瑜／台灣永社研究員
林慈偉／台灣廢除死刑推動聯盟法務主任
江孟真／人權公約施行監督聯盟辦公室主任
楊雅雯／台灣冤獄平反協會執行秘書
劉亭妤／環境法律人協會法務行政

聯盟團體成員列表（共15團體，持續邀請中）

人權公約施行監督聯盟
中華民國身心障礙聯盟
公民監督國會聯盟
公民憲政推動聯盟
台北律師公會
台灣人權促進會
台灣永社
台灣刑事辯護律師協會
台灣法學會
台灣冤獄平反協會
台灣陪審團協會
台灣勞工陣線協會
台灣廢除死刑推動聯盟
民間司法改革基金會
婦女新知基金會
環境法律人協會