受文者：總統府秘書長
發文日期：中華民國109年3月9日
發文字號：司改字第109033號
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附件：如文

1. 依總統府109年2月18日華總一智字第10910010730號函，第六屆監察委員提名審薦小組廣邀各界推薦適任之提名人選。本會本於監督司法之立場，不予推薦個別人選，謹就提名之資格條件提出通案建言，提供總統與該小組選才參考。

2. 首先，第六屆監察委員根據去年通過的《監察法》修正案與《監察院國家人權委員會組織法》，除監察院長將擔任「國家人權委員會」主委，將有7位具有人權相關背景者擔任該會之當然委員。「國家人權委員會」職在蒐集資料、調查事實、透過對國際人權法以及國際案例的掌握，向行政、立法、司法部門提出建議。是以，本會建議優先遴選長期投入人權保護領域且具備NGO實務經驗的專家學者，並著重系統性監督各公約落實狀況之需求，切莫淪為政治勢力的分贓酬庸。

3. 其次，有別於「國家人權委員會」研究及提供系統性建議，人民陳述之具體案件，仍然有賴其他監察委員以及監察院「司法及獄政委員會」調查處理。是就正副院長與7位當然委員以外之19位監察委員，本會建議考量監察院受陳訴案件類型及數量，配置相對應比例之專業人力。其中，根據監察院公務統計，司法及獄政類為人民書狀陳述所有案件類型之第1位，佔全部案件之比例更是連年上升，至108年已達41%（參表一）。為此，本會建議就正副院長與7位當然委員以外之19位監察委員，應提名至少4成具備處理司法及獄政案件能力的適任人選，確保有充足人力回應人民對監察院職權行使的期待。

   表一：監察院收受人民書狀有關司法及獄政案件之統計

   	103年	104年	105年	106年	107年	108年
   收受人民書狀總數	14,675	13,730	13,666	15,128	16,419	14,425
   司法及獄政的件數	4,853	4,913	4,890	5,969	7,040	5,888
   司法及獄政的比率	33%	36%	36%	39%	43%	41%
   資料來源：監察院公務統計：人民書狀收受及處理統計

4. 最後，於上開司法及獄政案件中，「冤案誤判」與「不適任法官、檢察官」又屬主要類型。其中，「不適任法官、檢察官」之案件，更是監察院彈劾文官數量最多之類別（參表二）。處理此兩類案件之監察委員，除需具備法律專業知識及實務經驗，更需具備對司法品質質疑、監督之充分能動性，如係由尚存有在司法體制中人情利益之法官、檢察官轉任，則尤需確認其是否具備上開能力。為此，本會建議提名上述具備處理司法及獄政案件能力的人選時，應優先考慮來自民間社會，長期投入刑事冤案平反理論與實務，以及參與淘汰不適任法官、檢察官實務工作卓有績效的法律工作者，確保有足夠數量法律專業背景的監察委員，提升監察院處理司法及獄政案件的品質水準。

   表二：監察院彈劾法官、檢察官人數

   	103年	104年	105年	106年	107年	108年
   彈劾文官	19	28	61	27	27	25
   彈劾法官	4	2	1	0	4	2
   彈劾檢察官	5	0	2	2	2	1
   法官、檢察官的比率	47%	7%	5%	7%	22%	12%
   資料來源：監察院公務統計：人民書狀收受及處理統計

5. 前述建議，懇請轉交總統與提名審薦小組參考研究。