政黨政治是創造法律的民主程序，亦是民主法律的規範對象。相較於選舉法、議會法有著悠久的法律史，政黨法可說是法學的新大陸。1967年的德國政黨法和2017年的臺灣政黨法正好有著五十年時差，透過本書的譯著可一窺五十年來德國自由民主基本秩序的發展，亦可對比臺灣自由民主憲政秩序還有什麼未竟之業，一同思考未來臺灣政黨法的作用。

作者：Martin Morlok、Heike Merten
譯者：黃仁俊

譯者序

倘若民主政治就是政黨政治，在政黨為人民行使代議之時，所憑藉的不應單單只是良心的道德規範，更應有良善的法律規範。政黨法的預設是透過法律規制政黨，使政黨依循民主程序，協助形成人民的公共意志，亦藉由司法的強制力和刑罰，防範一黨專制的獨裁統治以及抑制政黨寡頭的壟斷趨勢。對此，本書的三大命題在於：民主國家為什麼需要一部政黨法？政黨法又如何規範政黨的權利義務？政黨法可否司法化？

德國政黨法是在1967年所制定的，而政黨條款更是早在1949年的德國基本法第21條便加以明文，其憲法規範亦隨著政黨政治的發展有所變化。在基本法下，政黨的憲法地位不僅體現著過往政治、歷史和社會的反思，亦表彰了人民、政黨和國家三者在民主、代議和法治國的進程。現行德國基本法第21條業已明文政黨的功能性定義、政黨組成自由、政黨內部民主、政黨財務公開、防衛性民主與政黨解散、排除政黨的財務補助以及制定政黨法的要求。不過，這些政黨規範的解釋與適用仍擺盪於民主理想與政治現實之間、左右於政黨政治與司法政治之間、交雜著民主理論和憲法學說之間、徘徊於法釋義學與法政策學之間，而值得讀者透過本書的研讀一一體會。

在告別黨治傳統、黨國體制與黨禁枷鎖的過往，當臺灣解嚴30週年之際，臺灣政黨法已在2017年正式上路施行。誠然，當初在臺灣制定政黨法之時，主要參照、擷取和借鏡的外國立法例便是德國政黨法。對此，本書譯作一來用意是希望透過教科書式的翻譯，有利於理解德國政黨法規範體系之全貌；二則是立於繼受法的脈絡中，闡明臺灣政黨法同樣在面臨政黨政治的角力下，相關規範在解釋、適用、續造和裁判上所主張的德式論理。最後，對比臺灣和德國政黨法，其二者時間上約莫有50年的時差，不過在形塑政黨規範的民主價值上，臺灣和德國仍是走在「自由民主憲政秩序」和「自由民主基本秩序」的相似道路上，並且一起並肩同行著。

本書譯作能順利出版，首先當然感謝德國杜賽道夫大學法學院公法學教席榮譽教授馬汀‧莫洛克教授的熱情授權。莫洛克教授曾為杜賽道夫大學德國暨國際政黨法與政黨研究所所長（Instituts für Deutsches und Internationales Parteienrecht und Parteienforschung）以及德國國家法教授協會主席（Vereinigung der Deutschen Staatsrechtslehrer），並以「政黨法學」（Parteienrechtswissenschaft）的概念，開拓了政黨法的學術視野，譯者亦受其教導和啟發許多。再者，當然必須由衷地感謝民間司法改革基金會和新學林出版社諸位同仁對於本書的策劃、編輯、排版和校閱。另外，本譯作承蒙國科會專題研究計畫「防衛性民主的新頁（MOST109-2410-H-030-087-MY2）」補助，由兩位國科會研究助理輔仁大學德語系碩士班林律彣同學和法律系碩士班李翊慈同學細心校對，方能順利進行且完成，特此致上感謝之意。最後感謝內人思閔對於學術工作的包容與支持。

黃仁俊
天主教輔仁大學法律學院學士後法律學系助理教授
德國慕尼黑大學法學博士
2022年茲夏炎暑

目錄

序╱陳傳岳　①
奠定民主與法治的倫理基礎╱黃瑞明　③
譯者序╱黃仁俊　⑦
前　言　⑨
 
第一章　政黨的任務與功能？　001
第二章　政黨法的規範任務　065
第三章　政黨制度在法律之中的形塑　073
第四章　政黨的自由　109
第五章　政黨的機會平等　139
第六章　政黨的機會平等　173
第七章　公開　203
第八章　政黨解散　223
第九章　關於政黨以及政治上的財務資助　255
第十章　政黨與選舉　307
第十一章　救濟途徑（Rechtsverkehr）與權利保護（Rechtsschutz）　317
第十二章　歐盟的政黨　337
參考文獻　377