8月電子報|除了救援冤案,司改會在幹嘛?——開箱法案工作
2024-8-31
司改會找的到那麼多冤案嗎?沒救援冤案的時候,都在幹嘛?
這期的司思電子報,要來開箱默默耕耘的法案工作!
負責法案的同事進辦公室後,會先瀏覽今天和司法相關的新聞,確認有沒有要處理的重大新聞。但由於有成堆的文獻要看、法條要寫,所以會用已經設定好的咒語快速過濾!第一個是查平面新聞,再來是電視新聞,然後是看看司改會自己有沒有炎上。
因為大家已經很習慣司改會被炎上了,所以新聞處理的重點是要去炎上別人。像是修法草案有違憲疑慮的、立法院亂象叢生的、國際公約到現在還沒過的、警察亂打人的、虐囚刑求的,都是我們的守備範圍!
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除了記者會、聲明之外,政策部也會用投書、受訪的方式表示意見。但由於司改會不會針對進行中的個案表示意見,因此不少記者的採訪都不能回答(像是鄭文燦案)。但如果是個案發生的制度性問題,就可以講講司改會的意見。像是社工上銬案,我們不會對於案件的發展、有罪無罪進行揣測或評論,但有譴責警察違反「偵查不公開原則」的問題。
上面的例子,都是比較「接地氣」的題目。除了每天看新聞外,司法院和法務部的網站常常有更新修法草案、政策、決議等重要資訊。如果是在立法院會期間,還要監看「司法及法制委員會」的動態。
「像是『司法院行事曆』就是一個很好的網站,可以知道司法院最近在幹麻、大法官有沒有認真評議。然後透過機關的招標、決標資訊,就可以知道最近有什麼委託研究案。除了作為研究參考外,也可以用來評估未來的政策方向。」同事喜喜孜孜地分享了一些有用(?)但無趣的資訊。
除了媒體會報的新聞之外,像是為未成年性犯罪被害人發聲、律師筆記權怎麼修法比較好、怎麼修法解緩法官積勞成疾、要執政黨就司改政策給個說法等比較硬的問題,政策部也會寫長篇大論的法律意見。另外,因為官方的資料常常不足,建置一些資料庫也算是標準操作。
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為了累積「相罵本」(=監督的論述及政策主張),新聞處理之外的時間,政策部幾乎都在做法案研究、準備議程、開會。題目就……很多!聽完的整體心得,是對於政府施政的一連串、資訊量過載、有建設性的抱怨。很有激進(同事:是基進)社運人士的感覺。
最近同事在氣的是,犯罪的追訴時效可以長達20年、30年,但被害人補償金的時效就只有短短的5年。現實中存在的問題是,性犯罪被害人隔了一段時間,終於鼓起勇氣對加害人提告,檢察官偵查後,也確認有犯罪事實並起訴。然而,被害人可能會因為過了5年的時效,就拿不到補償金了。而且,就算加害人有早點申請,補償金其實也要等檢察官起訴(確認真的有被害)後才會發。所以說,發補償金的重點,是在加害人最後有沒有被起訴。
「被害補償金現在也是地檢署在發,案件也是地檢署檢察官在查。一邊起訴加害人,一邊又跟被害人說補償金已經來不及請求了。為什麼要這樣?這就是國家對於被害人的保護嗎?法務部難道都不覺得有問題嗎?」
除了自行研究之外,政策部很常和義務律師開會,來形成司改會整體的意見。然後就是去外面開會,把得到的結論和研究意見提出或公開。司改會對議題、政策的意見沒有什麼秘密性,基本上不管是拜會、行文、開會,在官網上都找的到。很多東西因為⋯⋯很多,所以也不會特別發到FB、IG上。
「不過我們講的東西,很多都不太被官方接受。但講久了還是有可能會改變。雖然剛剛前面對被害人補償金的時效制度有批評,但去年《犯保法》修正有參考了很多民間版的意見。」
除了前面的一些題目外,政策部有時候也會幫其他民間團體寫草案、意見,或是分享一些法案推動的經驗。
「找立委陳情,如果講得有道理,立委可能就會請法案助理研究看要怎麼解決。但大部分的時候立委跟助理都很忙,可能沒時間研究、或是放了很久就不了了之。在我們的經驗上,直接寫好條文或方案,會比較有用。有些題目寫成法條不複雜、或是有很多細節要留意,如果我們也曾有類似的提案或資料,就會幫忙給些意見。」
其實看司改會推動的法案,也是失敗多於成功。但如果是因為官方版有問題,我們提案修正的,就有比較多的成功意見。像是之前的「科偵法」、「防治性私密影像外流」、「跟騷法」、《行政訴訟法》、《洗錢防制法》都有局部採納我們的意見。
政策部的同事有時候不太吃午餐,或是會吃午餐配立院議事轉播。因為工作的主軸,有很大一塊是在進行法案推動、制度改革、司法監督,因此也一直有和立委辦公室有些合作。在過去的立法院,也會不分黨派的去說明我們的改革理念,以及觀察到的司法問題。
法案政策部其實只有1個專職律師、1個法務和2個兼職研究員!!
不,其實光是要付1個專職律師、1個法務、2個兼職研究員的薪水,就已經是司改會目前能負擔的極限,也是有史以來數一數二頂配的人力了。
過去,在還沒聘任專職律師前,司改會就累積了長久的文化,透過志工律師下班後在小組裡共同討論,形成司改會對外的意見,再透過拜會立法委員、行政部會或是開記者會去倡議。但現在政府草案形成的過程中,有更多環節跟內部立法院助理、行政機關幕僚、調辦事溝通、尋找折衷或可行的解方,司改會的幕僚單位也「被迫」持續進化,更細緻地協助法案的志工小組、更有系統地追蹤法案的動態。